開欄的話：

第三次海洋污染基線調(diào)查自2023年全面開展以來(lái)，目前已取得階段性成果。這是生態(tài)環(huán)境部首次組織實(shí)施的摸清海洋生態(tài)環(huán)境“家底”的重大調(diào)查任務(wù)，是對(duì)部屬單位和沿海生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)海洋調(diào)查監(jiān)測(cè)能力的一次全面檢驗(yàn)和鍛煉提升。為了更好地宣傳本次調(diào)查成果，以及在此過(guò)程中涌現(xiàn)出的生態(tài)環(huán)保故事，全方位展現(xiàn)海洋調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的風(fēng)貌，中國(guó)環(huán)境報(bào)開設(shè)“第三次海洋污染基線調(diào)查”專欄，刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。

4月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì)，主題是“深學(xué)篤行‘廈門實(shí)踐’經(jīng)驗(yàn) 全面推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理和美麗海灣建設(shè)”。會(huì)上提到，生態(tài)環(huán)境部組織開展第三次海洋污染基線調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱三基調(diào)查），已經(jīng)完成全部管轄海域的外業(yè)調(diào)查任務(wù)，11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）正在開展更為精細(xì)化的海灣生態(tài)環(huán)境摸底調(diào)查。

生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)張志鋒表示：“本次三基調(diào)查堅(jiān)持‘摸清家底、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策’的總體思路，嚴(yán)格落實(shí)‘六個(gè)統(tǒng)一’（統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)控要求、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)一成果集成）工作要求，以院士專家咨詢組為指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)部屬相關(guān)單位、沿海省市海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、高校和有關(guān)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等多方力量，協(xié)同開展我國(guó)管轄海域多環(huán)境介質(zhì)、多指標(biāo)要素的高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查，不僅有序推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施，還鍛就一支海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)專業(yè)化隊(duì)伍，整體有效提升了國(guó)家和沿海地方海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)能力。”

時(shí)隔20多年，新的一輪海洋生態(tài)環(huán)境摸底調(diào)查行動(dòng)開展。三基調(diào)查到底是什么樣的？為此，記者進(jìn)行了采訪和梳理。

新世紀(jì)首次海洋生態(tài)環(huán)境“家底”調(diào)查

海洋污染基線調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，是對(duì)一定歷史時(shí)期內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境基本狀況的全面摸底調(diào)查。通過(guò)在特定海域定期開展全覆蓋、全介質(zhì)、全要素、精細(xì)化調(diào)查，全面掌握海洋環(huán)境中各類污染物含量分布、污染來(lái)源及其生態(tài)環(huán)境影響等，為綜合評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境基本狀況及其變化規(guī)律、科學(xué)研判面臨的突出問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定實(shí)施未來(lái)一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和政策制度等提供決策依據(jù)。

我國(guó)曾在1976-1982年和1996-2000年分別開展了第一次和第二次全國(guó)海洋污染基線調(diào)查，有力推進(jìn)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)制度建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)化工作進(jìn)程，為推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展起到重大的服務(wù)支撐作用。

“自第二次全國(guó)海洋污染基線調(diào)查已經(jīng)過(guò)去20多年，大多數(shù)系統(tǒng)性的海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)資料已較為陳舊。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境的需要越來(lái)越高，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及人為活動(dòng)壓力狀況等也發(fā)生了重大變化，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作面臨著一系列的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)?！睆堉句h說(shuō)。

值得一提的是，三基調(diào)查有一個(gè)“特別之處”，它是生態(tài)環(huán)境部首次組織開展的我國(guó)管轄海域生態(tài)環(huán)境狀況系統(tǒng)性調(diào)查。張志鋒表示：“通過(guò)本次調(diào)查，可以系統(tǒng)掌握新時(shí)期我國(guó)管轄海域生態(tài)環(huán)境家底和‘零點(diǎn)’資料，基本查清海洋污染基線和環(huán)境本底，切實(shí)提升對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題和變化規(guī)律等的科學(xué)認(rèn)知，有效支撐‘十四五’乃至中長(zhǎng)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)踐，同時(shí)也是對(duì)部屬單位和沿海地方海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)能力的一次全面檢驗(yàn)和鍛煉提升?！?/span>

據(jù)了解，跟前兩次調(diào)查相比，三基調(diào)查不僅充分借鑒了前兩次基線調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，還結(jié)合新形勢(shì)新要求，突出了四個(gè)“更加注重”：調(diào)查范圍更加注重近岸海域和283個(gè)海灣；調(diào)查手段更加注重采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等新技術(shù)；調(diào)查指標(biāo)更加注重傳統(tǒng)污染物和新污染物統(tǒng)籌；調(diào)查內(nèi)容更加注重海岸線環(huán)境壓力和生態(tài)影響調(diào)查等。

統(tǒng)一組織上下聯(lián)動(dòng)，順利完成階段性調(diào)查任務(wù)

2023年，僅國(guó)家層面調(diào)查工作超過(guò)60余家單位、2200名技術(shù)人員參與，累計(jì)投入船舶170余艘、運(yùn)輸車輛200余輛、海上航程超9萬(wàn)海里、液相質(zhì)譜聯(lián)用等各類分析儀器1300余臺(tái)……這些數(shù)字無(wú)不彰顯著這次海洋污染基線調(diào)查的規(guī)模和難度。

據(jù)了解，2024年沿海11省（區(qū)、市）還將投入更多力量組織實(shí)施海灣生態(tài)環(huán)境精細(xì)化調(diào)查工作。

當(dāng)前，三基調(diào)查中國(guó)家層面的各項(xiàng)外業(yè)調(diào)查工作已全部完成，包括我國(guó)管轄海域春夏秋三個(gè)航次海水、沉積物和生物體的海洋環(huán)境污染物調(diào)查，全國(guó)沿岸主要入海河流、重點(diǎn)入海排污口、大氣污染物沉降外業(yè)調(diào)查，以及海水浴場(chǎng)環(huán)境、岸灘垃圾和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查等。

這些調(diào)查工作的完成，離不開部屬相關(guān)單位和專家團(tuán)隊(duì)的有力支撐，離不開各任務(wù)參與單位的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和協(xié)同配合，更離不開一線調(diào)查生態(tài)環(huán)保鐵軍的不懈努力和辛苦付出。

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心作為三基調(diào)查的主要技術(shù)支撐單位，從項(xiàng)目立項(xiàng)到試點(diǎn)調(diào)查和技術(shù)攻關(guān)，再到三基調(diào)查的全面組織實(shí)施和技術(shù)支撐等均做出重要貢獻(xiàn)。會(huì)同有關(guān)單位共同編制技術(shù)規(guī)范、優(yōu)化完善技術(shù)方案，明確任務(wù)分工和組織實(shí)施機(jī)制，組織開展技術(shù)交流培訓(xùn)和答疑解惑，嚴(yán)格實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制等，有效支撐了三基調(diào)查工作的整體有序?qū)嵤?，并承?dān)完成了我國(guó)沿岸海水浴場(chǎng)、岸灘垃圾調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作。

各流域海域局、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、華南環(huán)境科學(xué)研究所等作為主要任務(wù)承擔(dān)單位，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)化技術(shù)力量，承擔(dān)了海洋環(huán)境污染物調(diào)查、入海污染源調(diào)查、海岸帶環(huán)境壓力及生態(tài)影響調(diào)查等主要調(diào)查工作，任務(wù)緊急、工作量大且現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查環(huán)境復(fù)雜。各單位均派出骨干力量實(shí)施調(diào)查任務(wù)，從項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施、外業(yè)采樣到內(nèi)業(yè)分析，從炎熱的三伏天工作到寒冷的三九天，從晨光熹微出發(fā)登船到披星戴月返航歸來(lái)，從渤海到南海無(wú)處不出現(xiàn)調(diào)查人員的身影，行李從小背囊逐漸更換成更大的行李箱，但大家堅(jiān)如磐石的意志和高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)的決心從未改變。

沿海省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心作為參與三基調(diào)查的重要力量，克服海洋調(diào)查人員經(jīng)驗(yàn)不足、海況差、隊(duì)員暈船、調(diào)查設(shè)備缺少等困難，有效完成了春季、夏季、秋季全國(guó)管轄海域范圍的海水和沉積物調(diào)查分析任務(wù)，在實(shí)踐中不斷健全海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提升了沿海地方海洋調(diào)查監(jiān)測(cè)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研究員姚子偉介紹說(shuō)，20年左右一遇的三基調(diào)查任務(wù)量大、工作內(nèi)容新、技術(shù)要求高。對(duì)參加調(diào)查的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，一些新增的海洋新污染物調(diào)查分析技術(shù)幾乎沒有先例可借鑒，完全是嶄新的課題。在海洋司組織協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮院士專家咨詢組指導(dǎo)作用，組織國(guó)內(nèi)技術(shù)單位和專家團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)克難，及時(shí)研究制定和修改完善各調(diào)查指標(biāo)的技術(shù)規(guī)程，確保各調(diào)查指標(biāo)采樣分析工作順利實(shí)施。

截至目前，三基調(diào)查已累計(jì)采集海水樣品14萬(wàn)余份、沉積物樣品1.4萬(wàn)余份、生物樣品1600余份、入海河流和排污口樣品4500余份、大氣沉降樣品500余份、海水浴場(chǎng)樣品4500余份，已匯集各類分析數(shù)據(jù)超31萬(wàn)條、各類影像和解譯資料超過(guò)3.4TB。

全面啟動(dòng)海灣精細(xì)化調(diào)查，助力美麗海灣建設(shè)

隨著國(guó)家層面全部外業(yè)采樣和樣品分析工作任務(wù)的完成，以及數(shù)據(jù)匯集的有序推進(jìn)，成果集成工作和海灣精細(xì)化調(diào)查任務(wù)已啟動(dòng)實(shí)施。

這次調(diào)查為何以全國(guó)近岸海域和283個(gè)海灣為重點(diǎn)呢？

眾所周知，海灣是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的基本單元和行動(dòng)載體，承載著陸海各類人為開發(fā)活動(dòng)的壓力，保護(hù)與開發(fā)的矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出。

張志鋒說(shuō)，海灣是近岸海域最具代表性的地理單元，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地，抓住了海灣，就抓住了海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突破口，抓住了沿海地區(qū)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的牛鼻子。

2022年1月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)海警局研究編制的《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)，把全國(guó)近岸海域劃分為283個(gè)海灣，構(gòu)建了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的新格局。

“十四五”以來(lái)，建設(shè)美麗海灣已經(jīng)成為新時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要實(shí)踐和行動(dòng)。沿海地方正在因地制宜推進(jìn)海灣綜合治理和美麗海灣建設(shè)工作，但各地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各海灣生態(tài)環(huán)境基本狀況的“家底”普遍不清。

針對(duì)沿海地方的迫切管理需求，三基調(diào)查將精細(xì)化掌握各海灣生態(tài)環(huán)境狀況作為核心任務(wù)之一，組織沿海各?。▍^(qū)、市）的專業(yè)化力量，聚焦各海灣不同環(huán)境介質(zhì)的污染物分布狀況、海洋垃圾狀況、海洋生物生態(tài)狀況、濱海濕地和岸線保護(hù)情況、海水浴場(chǎng)和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況等，“一灣一策”精準(zhǔn)設(shè)置調(diào)查內(nèi)容，為有效助力美麗海灣建設(shè)、守護(hù)好碧海銀灘等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

三基調(diào)查進(jìn)入決戰(zhàn)之年，著力為海洋保護(hù)提供決策支撐

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任楊凱表示，海上調(diào)查同陸地不同，海洋調(diào)查工作更加復(fù)雜，存在臺(tái)風(fēng)、極端天氣等很多不可控因素。在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)各單位在海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查能力保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面仍存在不同程度的短板弱項(xiàng)。

“通過(guò)此次三基調(diào)查，各專項(xiàng)任務(wù)高要求推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，調(diào)查人員克服高溫、風(fēng)浪、寒風(fēng)、暈船等困難，在高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，充分展現(xiàn)了作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，三基調(diào)查的實(shí)施為國(guó)家和地方鍛就出一支以青年為主力軍的湛藍(lán)色海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍?！睏顒P說(shuō)。

2024年是三基調(diào)查國(guó)家層面調(diào)查任務(wù)收尾的關(guān)鍵時(shí)期，也是成果集成工作和海灣精細(xì)化調(diào)查等重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)、批量產(chǎn)出高質(zhì)量成果和深入開展高水平應(yīng)用轉(zhuǎn)化的決戰(zhàn)之年。為確保三基調(diào)查任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成，下一步海洋生態(tài)環(huán)境司將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

一是全面完成國(guó)家層面各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集，持續(xù)做好全過(guò)程質(zhì)量控制。二是組織做好綜合評(píng)價(jià)和成果集成應(yīng)用，抽調(diào)各單位骨干力量組成工作專班，力爭(zhēng)產(chǎn)出一批高水平的調(diào)查成果和評(píng)估報(bào)告等。三是指導(dǎo)沿海地方實(shí)施海灣精細(xì)化調(diào)查，做好調(diào)查任務(wù)實(shí)施跟蹤協(xié)調(diào)，加強(qiáng)全過(guò)程全要素技術(shù)指導(dǎo)，積極搭建技術(shù)交流平臺(tái)，總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

2025年，三基調(diào)查中國(guó)家和地方層面的調(diào)查任務(wù)將全部完成。屆時(shí)將獲取我國(guó)管轄海域最新的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本摸清新時(shí)期我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境“家底”，從而定準(zhǔn)新征程上美麗中國(guó)建設(shè)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基線和起點(diǎn)，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支撐。