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推動(dòng)高標準碳市場(chǎng)建設

2024/6/26 15:41:44   經(jīng)濟日報      人氣:4044

2024年1月,習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)強調,“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”,并對加快發(fā)展方式綠色轉型、助力碳達峰碳中和、構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系等提出了要求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化,特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的變化,勞動(dòng)力成本逐步上升,資源環(huán)境承載壓力較大,舊的生產(chǎn)函數組合方式已經(jīng)難以持續,必須統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求,必須建立高標準市場(chǎng)體系,創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式,讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。無(wú)論是突破已有的資源環(huán)境瓶頸,還是著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),都需要進(jìn)一步全面深化改革,完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策,特別是要將碳排放權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子。

作為一種新型交易方式,碳排放權交易本質(zhì)上是把碳排放權納入生產(chǎn)要素的范疇,通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現社會(huì )碳減排成本最小化和產(chǎn)出效益最大化。碳排放權交易是將碳排放的外部社會(huì )成本內化于企業(yè)生產(chǎn)成本之中,可以倒逼企業(yè)節能減排、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。碳市場(chǎng)在我國的發(fā)展歷程還相對較短,市場(chǎng)尚未完全成熟。進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng),需要在已有探索的基礎上建設高標準碳市場(chǎng)體系,發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具備的豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢。

從碳市場(chǎng)自身發(fā)展情況看,現階段碳市場(chǎng)在產(chǎn)品、服務(wù)和要素等方面存在明顯不足,要素循環(huán)受阻,對我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的有效發(fā)揮具有負面影響。暢通國內大循環(huán)、建設全國統一大市場(chǎng)是優(yōu)化經(jīng)濟結構和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手,而高標準碳市場(chǎng)是全國統一大市場(chǎng)的重要組成部分。需切實(shí)解決目前存在的碳交易多體系并存、納入市場(chǎng)的行業(yè)和參與主體不夠豐富、碳排放數據質(zhì)量不高、市場(chǎng)活躍度不足等問(wèn)題。

今年3月,《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā),明確推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設,逐步擴大適合我國碳市場(chǎng)發(fā)展的交易主體范圍。全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)今年年初啟動(dòng)以來(lái),運行總體平穩。一系列成果表明,我國完整的碳交易市場(chǎng)體系初步形成。面向未來(lái),還需立足現實(shí)推動(dòng)高標準碳市場(chǎng)建設,在擴大規模、統一規則、激活市場(chǎng)上下功夫。

一是推進(jìn)碳市場(chǎng)擴容。單一市場(chǎng)的有效規模相對有限,分工專(zhuān)業(yè)化、精細化水平也會(huì )受限。國內外成熟的碳市場(chǎng)均納入了不同行業(yè)類(lèi)別,并隨著(zhù)碳市場(chǎng)的發(fā)展不斷豐富行業(yè)類(lèi)別及交易產(chǎn)品類(lèi)型。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要對高能耗、高排放行業(yè)提出排放約束,碳達峰碳中和“1+N”政策體系也對碳市場(chǎng)擴容提出了明確要求。統計數據顯示,發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空這八大行業(yè)的碳排放占全國二氧化碳排放總量的75%左右。需基于對不同行業(yè)的綜合分析,將上述相關(guān)行業(yè)逐步有序納入碳市場(chǎng),持續增強碳市場(chǎng)的引導力和影響力。

二是加強頂層設計和監管。就資源環(huán)境要素市場(chǎng)的內部連接來(lái)看,既要統籌考慮碳排放配額與綠電、綠證交易之間的互認機制,完善公平合理、可監測、可報告、可核查的核算轉化規則,又要通過(guò)明確的權益歸屬實(shí)現綠證和碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。就提升碳排放數據質(zhì)量來(lái)看,需盡快完善相關(guān)法律法規和制度體系建設,進(jìn)一步優(yōu)化核算方法,強化企業(yè)碳排放信息披露,持續提升綠色金融市場(chǎng)透明度,提高公眾獲得環(huán)境信息的便利性。

三是完善綠色金融標準體系。建立綠色金融標準是識別綠色經(jīng)濟活動(dòng)、引導資金準確投向綠色項目的基礎。目前現有綠色金融標準之間協(xié)同度較低,部分標準還未進(jìn)行相應調整和修訂。建議以實(shí)現碳達峰碳中和為約束條件,以不損害其他可持續發(fā)展目標為原則,以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標導向,對綠色標準體系進(jìn)行頂層設計和系統規劃,形成有效的綠色金融標準體系,更好發(fā)揮綠色金融的牽引作用,促進(jìn)碳市場(chǎng)高效運轉,為資源節約高效利用的經(jīng)濟活動(dòng)提供支持。

(本文來(lái)源:經(jīng)濟日報 作者:韓 融 作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員)